中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-04-16 20:51 來源： 新華社

新華社北京4月16日電（記者 楊維漢、崔靜、余曉潔、于文靜）“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。

記者梳理出十大關鍵詞，并采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

關——“十小”企業(yè)將全部取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

治——整治十大重點行業(yè)

【條文】專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

此外，“水十條”還對集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求。

【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數的58．7％。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束。

禁——禁養(yǎng)區(qū)內不能有養(yǎng)殖場

【條文】科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

控制農業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】我國農業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產業(yè)。這背后一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農業(yè)轉移排放，導致農產品產地環(huán)境質量下降；另一方面也由于化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置，造成農業(yè)面源污染日益嚴重?；?、農藥要減量使用，農膜、秸稈要做無害化處理。

調——實施“階梯水價”倒逼節(jié)約用水

【條文】加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在0．5％至1％之間，而發(fā)達國家的比例約占1％至1．5％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節(jié)奏，不能影響居民生活。

保——從水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注?！八畻l”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

責——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環(huán)保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責?？己耸菍Φ胤秸膹娏s束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任?！八畻l”規(guī)定很嚴厲：對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

節(jié)——實施最嚴格水資源管理

【條文】著力節(jié)約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對地下水超采進行部署。華北地區(qū)是最大的地下水超采區(qū)，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今后落實節(jié)約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監(jiān)測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”

【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時，綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強化公眾參與和社會監(jiān)督。

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環(huán)境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處于經濟發(fā)展考慮，環(huán)保履責不到位，甚至充當排污企業(yè)的“保護傘”?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，并強化公眾參與和社會監(jiān)督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。

獎——“以獎促治”找到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面，對節(jié)約用水、保護水環(huán)境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發(fā)揮帶動引領作用，促進水污染的治理。（參與采寫：吳晶晶、關桂峰）

責任編輯： 陸茜